企業設立登記平均1日完成

作為全省首個法人“一門式”服務大廳，佛山市禪城行政服務中心智慧新城大廳(下稱智慧新城大廳)引入“互聯網+政務”理念，實現全流程網上審批，同時將原來分離的辦事過程優化整合為綜合服務窗口，每個窗口都可以辦理所有事項，形成“一門在基層，服務在網上”的新模式。

根據計劃，2015年底，禪城將把原來分散在25個部門的606個法人事項，全部納入智慧新城大廳綜合窗口受理范圍，企業將可享受到更加高效、簡便、優質、人性化的政務服務。

轉變：網上申請線上審批一次辦結

在首次創業的肖巖看來，把企業注冊在禪城是一個正確的選擇。今年9月下旬，他所注冊的廣東博言電氣有限公司只用了不到一周時間就完成了整個注冊審批手續，順利拿到了“一照一碼”營業執照。

肖巖只是禪城法人“一門式”改革受益者的一個縮影。9月14日，智慧新城大廳正式對外運作，標志著全省首個法人“一門式”服務進入實操階段。新辦事大廳將25個業務部門的50多個窗口精簡為20個綜合窗口，實現一個窗口可以辦理多件事情。

禪城區法人“一門式”工作領導小組有關負責人介紹，根據前期梳理，禪城全區法人事項共計688項，除去涉及國家安全及上級受理權限外，該區可辦理606個事項。目前，首批8個部門共計130項事項納入大廳服務范疇，包括新辦企業登記、衛生許可等事項，涉及餐飲服務、食品流通及維修行業等范疇。

此外，新辦事大廳還以企業需求為導向，根據辦事主題智能重組辦理事項，動態匹配生成申請表單。申請人只需在網上點選辦事主題，即可辦理該主題的所有事項。

在法人“一門式”大廳之外，肖巖所享受的便捷行政審批服務，更得益于互聯網技術的應用。

據禪城區行政服務中心有關負責人介紹，該大廳采取“互聯網+政務”的方式，通過再造行政審批流程，確立“全流程可網上審批”和“網上審批結合線下法定程序”兩種模式，為市場主體提供高效、簡便、優質、人性化的政務服務。

“全流程可網上審批”是指只需要交材料的行政審批事項，采用互聯網快速審批模式，實現網上申請，線上審批，一口辦結?！熬W上審批結合線下法定程序”則是針對需要看現場或線下核對資料的事項，采用互聯網審批模式，實現網上申請、線下同步處理。

“以前是人帶著材料跑，現在是網絡帶著信息跑?！倍U城區區委書記劉東豪說?，F在申請人通過網絡上傳資料，職能部門根據電子資料審核完成預審或審批，申請人到智慧新城大廳綜合服務窗口提交材料原件，工作人員核對材料真實性、齊全性、一致性后，即可發放審批結果。

同時，“一門式信息平臺”在審批過程中利用歷史信息實現材料復用、電子化審批的材料共用，直接減少材料重復提交。首批上線的130個事項將可減少430多份上傳材料，平均每個事項減少3.3份，同時，審批效率大幅提高，平均審批時限由11個工作日壓縮到8.3個工作日，企業設立登記的20多個事項更是從以前的平均7個工作日壓縮到1個工作日。

創新：構建紅黃燈預警問責機制

在為法人提供便捷服務的同時，禪城區還依托大數據技術推動政府治理創新和現代化。

據劉東豪介紹，禪城已將全區的行政審批事項全部進行標準化梳理，采取操作數據步步留痕的辦法，審批信息全程可跟蹤能溯源，同時應用動態表單云新技術，由系統將各類要素進行歸納，形成法人屬性庫的基礎數據，使審批數據能夠重復使用，并建立部門間可調用、復用、交互的“數據應用池”。

在此基礎上，禪城將以“一照一碼”為索引，嘗試建立覆蓋經濟社會各領域的市場主體征信體系。同時，加大政府信息公開和數據開放力度，定期對企業注冊登記、行政許可、行政處罰及其他信息進行公示，倒逼市場主體“自我修正”。

此外，禪城還在“一門式”改革中探索建立行政效能實時在線監察系統，構建紅黃燈預警和問責機制，對行政審批“不作為、亂作為”及時預警和督辦，糾正“庸政、怠政、懶政”等不正之風，倒逼政府自身效能提升。

“一門式”改革釋放發展紅利

前8月招商引資

總額超370億元

■焦點

“昨天傍晚上網填寫資料，今天一早來到辦事大廳，只花了2小時就領到了執照，非常便捷?！辩姲l平是湖南科力遠新能源股份有限公司董事長，該公司要在佛山投資設立佛山盈科遠景新能源技術有限公司，在禪城從事新能源汽車電池項目。

隨著改革紅利的釋放，禪城正不斷吸引著鐘發平等投資者前來，轉化為發展的新動力。統計顯示，2014年，落戶禪城區重點項目達44個，投資總額約585.576億元，居佛山五區之首。今年1—8月，該區意向或簽約重點項目30個，投資總額約370.38億元。其中超億元項目19個，投資總額367.79億元，繼續領跑佛山五區。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱

禪城“一門式”改革探索

更具普適性

■觀點

“一門式”改革是“互聯網+政務”的必然趨勢，禪城改革找到了簡政放權的路徑，利用信息化手段簡化了辦事流程，現場辦結率達到7成，是提高信息化應用能力一個比較好的樣板?！耙婚T式”在禪城的升級和成熟，或許說明了“一門式”改革在更大范圍應用的普適性。建議接下來要以改革創新的思維進一步進行完善，一是要強化系統整合，二是做好上下對接。